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    政策|中共云南省委、云南省人民政府《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》

    分類:
    新聞中心
    作者:
    來源:
    發布時間:
    2020/08/17 08:59
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    【摘要】:

     近日,省委、省政府印發了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》,要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

     

    全文如下

    ↓↓↓

     

    為貫徹落實《中共中央、國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》精神,著力破解制約我省民營企業改革發展的突出困難和問題,進一步激發民營企業活力和創造力,為民營企業發展營造更好環境,提出如下實施意見。

     

     一、優化公平競爭的市場環境

     

    (一)進一步放開民營企業市場準入。深化“放管服”改革,進一步精簡市場準入行政審批事項。全面排查、系統清理在審批和許可中存在的各類壁壘。完善和落實放寬民營企業市場準入的政策措施,全面實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。鼓勵民營企業以控股或參股形式開展發電配電售電業務。鼓勵符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。鼓勵民營企業進入教育體育、文化醫療、基礎設施、公共服務等領域,建立科學合理的投資回報機制。規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設。

     

    (二)實施公平統一的市場監管制度。進一步規范失信聯合懲戒對象納入標準和程序,建立完善信用修復機制和信用信息異議投訴制度,規范信用核查和聯合懲戒。完善壟斷性中介管理制度,清理強制性重復鑒定評估。健全市場化要素價格形成和傳導機制,維護市場公平競爭秩序。

     

    (三)強化公平競爭審查制度剛性約束。全面落實公平競爭審查制度,強化制度剛性約束。做好涉及民營企業改革發展的行政規范性文件審核備案,促進公平競爭。

     

    (四)破除招投標隱性壁壘。堅持公開公平公正原則,完善招投標程序監督與信息公示制度,對依法依規完成的招標,不得以中標企業性質為由對招標責任人進行追責。提高中小企業在政府采購中的份額,向中小企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上,其中預留給小微企業的比例不低于60%,中小企業無法提供的商品和服務除外。

     

    二、完善精準有效的政策環境

     

    (五)進一步減輕企業稅費負擔。全面落實減稅降費政策。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業,可按照稅法有關規定提出申請,經批準后延期繳納,最長不超過3個月。落實社會保險階段性減免緩降延補政策,減輕企業負擔。受新冠肺炎疫情影響較大的困難行業企業2020年發生的虧損,最長結轉年限延長至8年。加強涉企收費監督管理,暢通企業舉報渠道,完善查處機制,堅決取締違規收費項目。

     

    (六)健全銀行業金融機構服務民營企業體系。支持引導銀行業金融機構加大民營企業信貸服務力度,健全授信盡職免責機制,明確普惠型小微企業貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點的容忍度標準,在內部績效考核制度中提高民營企業融資業務權重,進一步優化對基層信貸人員的考核激勵方式,適當下調利潤考核要求。減輕對抵押擔保的過度依賴,合理增加信用貸款比重,對小微企業貸款基數大、占比高的金融機構,給予正向激勵。對生產經營正常、暫時遇到困難的企業穩貸、續貸,不簡單抽貸、壓貸、斷貸。鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求,根據企業需求提前開展貸款審查和評審,實現貸款到期后無縫續貸。

     

    (七)完善民營企業直接融資支持制度。鼓勵支持民營企業依法合規擴大直接融資。深入推進企業上市倍增三年行動,鼓勵符合條件的民營企業在滬深交易所、港交所、全國中小企業股份轉讓系統和我省區域性股權市場上市掛牌。鼓勵民營企業通過風險投資、股權融資、資產證券化等金融工具,拓展企業融資渠道。鼓勵符合條件的民營企業發行企業債、公司債和直接債務融資工具,積極吸引社會力量參與民營企業債轉股。鼓勵私募股權、創業投資基金投資民營企業。用好國家創設的“民營企業股權融資支持工具”,為出現資金困難的民營企業提供階段性股權融資支持。指導云南證券業金融機構充分利用各種金融工具為民營企業提供直接融資服務。

     

    (八)健全民營企業融資增信支持體系。實施應收賬款融資專項行動,鼓勵州(市)、縣(市、區)設立政府性融資擔保機構,形成“政銀擔”風險分擔機制。支持政府性融資擔保機構兼并重組做大做強,提升政府性融資擔保機構信用等級。民營企業以應收賬款申請擔保融資的,國家機關、事業單位和大型企業等應付款方應當及時確認債權債務關系,不得無故拒絕或拖延,債權債務關系清晰的,依法及時確認。發揮云南省中小微企業貸款風險補償資金作用,為符合條件的民營企業貸款增信分險。鼓勵保險公司發展小額貸款保證保險,為中小企業融資貸款提供增信支持。

     

    (九)建立清理和防止拖欠賬款長效機制。依法依規全面清理應由各級政府償還的工程款、物資采購款、保證金等,全面清償政府及其所屬部門拖欠民營企業的歷史欠款,明確償還時限,提出限期解決措施,嚴禁發生新的欠款。規范融資平臺公司清理欠款工作。

     

    三、健全平等保護的法治環境

     

    (十)健全執法司法對民營企業的平等保護機制。嚴格落實《關于進一步改善民營經濟發展法治環境10條措施》,加大對民營企業的刑事保護力度,依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。提高司法審判和執行效率,防止因訴訟拖延影響企業生產經營。準確認定經濟糾紛與刑事犯罪界限,嚴禁違法使用司法手段插手經濟糾紛。加大對民營企業知識產權司法保護力度,貫徹全面賠償原則,完善侵權損失計算方法,探索執行知識產權侵權懲罰性賠償制度。

     

    (十一)保護民營企業和企業家合法財產及經營權益。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施,依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產,嚴格區分企業法人財產與股東個人財產,嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。需要查封、扣押、凍結的,一般應為企業正常生產經營預留必要的流動資金和往來賬戶。加大涉及民營企業的生效裁判執行力度,對已被依法認定為行政機關行政行為違法侵害民營企業合法權益,并構成損害的,依法及時賠償。著力化解企業間的欠款行為,對拒不履行還款義務的,納入信用黑名單。堅持罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則,持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。在涉企案件辦理中,積極推進認罪認罰從寬制度適用,落實少捕慎訴司法理念,能夠采取較為輕緩、寬和措施的,盡量不采用限制人身、財產權利的強制性措施,保障企業正常生產經營秩序。

     

    四、鼓勵引導民營企業改革創新

     

    (十二)引導民營企業深化改革。鼓勵有條件的民營企業加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度,推進質量、品牌、管理三大提升行動,提升企業經營管理水平。

     

    (十三)支持民營企業加強創新。積極搭建面向民營企業發展的公共服務平臺,鼓勵科研院所向民營企業開放創新資源,推動研發平臺之間的資源共享。推進供應鏈創新應用,促進大中小企業專業化分工協作的產業鏈供應鏈體系構建。積極支持民營企業申報認定國家企業技術中心、國家及省級工程研究中心,支持民營企業爭取國家及省級創新能力建設項目。努力培育科技型民營企業,積極支持科技型民營企業認定為高新技術企業。實施好云南省“高層次人才引進計劃”和“高層次人才培養支持計劃”,鼓勵民營企業引進各類高層次人才,加大對民營企業的人才支持。民營企業在職稱評定、科研經費申請等方面享有與國有企業、科研院所同等待遇。

     

    (十四)鼓勵民營企業轉型升級優化重組。鼓勵引導民營企業自覺參與現代化產業體系構建,因地制宜打造世界一流“三張牌”,推進“數字云南”建設,加快轉型升級。鼓勵民營企業積極探索新產業、新技術、新模式、新業態,進一步完善民營企業梯度培育體系。積極引導中小民營企業走“專精特新”發展道路,加強質量管理,提升標準化、數字化水平,培育更多具有國際競爭力的民營企業。進一步優化民營企業兼并重組市場環境,支持民營企業做優做強。支持民營企業參與國有企業改革,積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。暢通民營企業市場化退出渠道,提高民營企業注銷登記便利度。

     

    (十五)完善民營企業參與云南省重大工作實施機制。鼓勵支持民營企業積極參與云南省重大工作,將符合條件的民營企業、項目和產品納入云南省重點企業庫、重大項目庫、重要產品庫。健全民營企業境外投資項目備案、風險防控、重大項目申報等工作機制。協助民營企業積極爭取金融機構對境外投資項目的貸款。鼓勵民營企業積極參與云南省鄉村振興戰略。吸引民營企業參與云南省重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動,鼓勵民營企業投身“新基建”,為新經濟注入新活力。

     

    五、促進民營企業規范健康發展

     

    (十六)引導民營企業聚精會神辦實業。弘揚工匠精神,通過聚焦實業、做精主業不斷提升企業發展質量,不斷提高產品質量、服務質量,更好地服務大眾、服務社會。大力弘揚企業家精神,探索建立宣傳激勵的長效機制,做好優秀民營企業和企業家典型宣傳工作,廣泛宣傳民營企業先進典型。

     

    (十七)推動民營企業守法合規經營。監督民營企業嚴格執行法律法規和有關技術標準、規范,自覺遵守產品質量、節能減排、環境保護、安全生產等有關規定,促進民營企業誠實守信、依法經營。依法保護企業的正常生產經營活動。建立健全民營企業投訴機制,建立健全維護民營企業合法權益的法律服務和援助體系。對涉及民營企業的職務侵占、挪用資金、商業受賄等犯罪案件,依法快速處理,對重大經濟犯罪案件實行掛牌督辦。

     

    (十八)推動民營企業積極履行社會責任。引導民營企業自覺強化信用管理,及時進行信息披露。鼓勵民營企業積極參與社會公益、慈善事業,引導民營企業參與滬滇協作等對口支援和幫扶工作。發揮民營企業在脫貧攻堅中的重要作用,鞏固“萬企幫萬村”行動成果,進一步開展產業扶貧,鼓勵支持民營企業與貧困地區、貧困群眾建立產銷對接機制和利益聯結機制,深入開展消費扶貧行動,引導民營企業人才、資金、技術向農村基層流動,參與城鄉融合發展和鄉村振興戰略。

     

    (十九)引導民營企業家健康成長。鼓勵民營企業家加強自我學習、自我教育、自我提升。建立民營企業家教育培訓基地,搭建企業家學習交流平臺。發揮黨員民營企業家、民營經濟代表人士在理想信念教育中的示范作用。發揮老一代民營企業家傳幫帶作用,大力弘揚中華民族傳統美德,引導年輕一代民營企業家繼承發揚聽黨話、跟黨走的光榮傳統,實施年輕一代民營企業家健康成長促進計劃,組織年輕一代民營企業家開展理想信念教育,努力實現事業新老交接和有序傳承。

     

    六、構建親清政商關系

     

    (二十)建立規范化機制化政企溝通渠道。完善各級領導干部掛鉤聯系民營企業工作制度,各州(市)、縣(市、區)黨委、人大、政府、政協領導班子成員每人掛鉤聯系2戶以上重點民營企業,領導干部原則上每半年到所掛鉤民營企業調研1次,將掛鉤聯系工作情況納入述職述廉述責考評。各州(市)每年要召開1-2次由黨委、政府主要領導參加的民營經濟代表人士座談會,聽取民營企業反映和訴求,幫助解決遇到的困難和問題。

     

    (二十一)完善涉企政策制定和執行機制。加強政策統籌協調,避免政策相互矛盾。完善民營企業參與涉企政策制定機制,積極推動開展涉及民營經濟的地方性法規、規章和規范性文件的第三方評估。強化對政策落實的督促和指導,及時發現問題,并督促限期整改。對政策加強宣傳、培訓、答疑,促進政策落實到位。充分運用信息化手段建立民營企業對政策落實情況的反饋和訴求渠道,進一步提高政策制定和調整的針對性。

     

    (二十二)創新民營企業服務模式。建立全省統一的民營企業服務熱線,實行保姆式服務,打造務實、過硬的服務直通車。進一步提升服務意識和能力,各地區各部門要編制政務服務清單并通過“一部手機辦事通”、政府網站等向社會公布。規范政務服務辦事流程。各縣(市、區)要在“十四五”期間完成中小企業服務中心或窗口平臺建設,并與省平臺實現對接,自動納入全省平臺網絡統一管理。各地區各部門要嚴格落實云南省政務服務“好差評”制度,將政務服務“好差評”情況納入績效評價,完善民營企業全生命周期服務模式和服務鏈條。

     

    (二十三)建立政府誠信履約機制。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,各級政府要認真履行與民營企業簽訂的各類合同,不得以換屆、責任人更替等理由拒絕履行合同、協議。因法律法規、政策、規劃調整等變更導致不能履約或者不能完全履約的,要主動與民營企業協商,采取經濟補償或者政策扶持等措施合理彌補損失。

     

    七、組織保障

     

    (二十四)建立健全民營企業黨建工作機制。全面摸清民營企業黨組織建設底數,積極提升“兩個覆蓋”質量,消除民營企業黨組織覆蓋“空白點”。大力推進黨組織規范化、標準化建設,持續抓好民營企業軟弱渙散黨組織整頓,實施民營企業黨員骨干“雙向培養”計劃,推行黨組織班子成員與企業管理層人員雙向進入、交叉任職。

     

    (二十五)完善支持民營企業改革發展工作機制。進一步完善云南省促進民營經濟暨中小企業發展工作領導小組工作機制。定期召開會議,協調解決工作中的重大問題,加強民營經濟統計監測和分析工作,每年對各州(市)、縣(市、區)民營經濟有關指標進行考核,考核結果作為領導班子和領導干部考核評價任用的重要參考依據。建立健全容錯糾錯機制,依法依規寬容干部在改革創新中的失誤錯誤。每年組織開展民營企業評議政府職能部門活動,向社會公示評議結果,推動政府部門改進工作方法,轉變工作作風,提高辦事效率,改善民營經濟發展環境。

     

    (二十六)健全輿論引導和示范引領工作機制。加強輿論引導,按照規定報批后,定期開展云南省優強民營企業、云南省優秀民營企業家評選表揚。加強對優秀企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道,營造尊重、保護、支持企業家的濃厚氛圍。在各類評選表彰活動中,平等對待優秀民營企業和企業家。深入開展民營經濟示范州(市)、縣(市、區)創建活動,發揮示范引領作用。

     近日,省委、省政府印發了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》,要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

     

    全文如下

    ↓↓↓

     

    為貫徹落實《中共中央、國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》精神,著力破解制約我省民營企業改革發展的突出困難和問題,進一步激發民營企業活力和創造力,為民營企業發展營造更好環境,提出如下實施意見。

     

     一、優化公平競爭的市場環境

     

    (一)進一步放開民營企業市場準入。深化“放管服”改革,進一步精簡市場準入行政審批事項。全面排查、系統清理在審批和許可中存在的各類壁壘。完善和落實放寬民營企業市場準入的政策措施,全面實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。鼓勵民營企業以控股或參股形式開展發電配電售電業務。鼓勵符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。鼓勵民營企業進入教育體育、文化醫療、基礎設施、公共服務等領域,建立科學合理的投資回報機制。規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設。

     

    (二)實施公平統一的市場監管制度。進一步規范失信聯合懲戒對象納入標準和程序,建立完善信用修復機制和信用信息異議投訴制度,規范信用核查和聯合懲戒。完善壟斷性中介管理制度,清理強制性重復鑒定評估。健全市場化要素價格形成和傳導機制,維護市場公平競爭秩序。

     

    (三)強化公平競爭審查制度剛性約束。全面落實公平競爭審查制度,強化制度剛性約束。做好涉及民營企業改革發展的行政規范性文件審核備案,促進公平競爭。

     

    (四)破除招投標隱性壁壘。堅持公開公平公正原則,完善招投標程序監督與信息公示制度,對依法依規完成的招標,不得以中標企業性質為由對招標責任人進行追責。提高中小企業在政府采購中的份額,向中小企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上,其中預留給小微企業的比例不低于60%,中小企業無法提供的商品和服務除外。

     

    二、完善精準有效的政策環境

     

    (五)進一步減輕企業稅費負擔。全面落實減稅降費政策。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業,可按照稅法有關規定提出申請,經批準后延期繳納,最長不超過3個月。落實社會保險階段性減免緩降延補政策,減輕企業負擔。受新冠肺炎疫情影響較大的困難行業企業2020年發生的虧損,最長結轉年限延長至8年。加強涉企收費監督管理,暢通企業舉報渠道,完善查處機制,堅決取締違規收費項目。

     

    (六)健全銀行業金融機構服務民營企業體系。支持引導銀行業金融機構加大民營企業信貸服務力度,健全授信盡職免責機制,明確普惠型小微企業貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點的容忍度標準,在內部績效考核制度中提高民營企業融資業務權重,進一步優化對基層信貸人員的考核激勵方式,適當下調利潤考核要求。減輕對抵押擔保的過度依賴,合理增加信用貸款比重,對小微企業貸款基數大、占比高的金融機構,給予正向激勵。對生產經營正常、暫時遇到困難的企業穩貸、續貸,不簡單抽貸、壓貸、斷貸。鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求,根據企業需求提前開展貸款審查和評審,實現貸款到期后無縫續貸。

     

    (七)完善民營企業直接融資支持制度。鼓勵支持民營企業依法合規擴大直接融資。深入推進企業上市倍增三年行動,鼓勵符合條件的民營企業在滬深交易所、港交所、全國中小企業股份轉讓系統和我省區域性股權市場上市掛牌。鼓勵民營企業通過風險投資、股權融資、資產證券化等金融工具,拓展企業融資渠道。鼓勵符合條件的民營企業發行企業債、公司債和直接債務融資工具,積極吸引社會力量參與民營企業債轉股。鼓勵私募股權、創業投資基金投資民營企業。用好國家創設的“民營企業股權融資支持工具”,為出現資金困難的民營企業提供階段性股權融資支持。指導云南證券業金融機構充分利用各種金融工具為民營企業提供直接融資服務。

     

    (八)健全民營企業融資增信支持體系。實施應收賬款融資專項行動,鼓勵州(市)、縣(市、區)設立政府性融資擔保機構,形成“政銀擔”風險分擔機制。支持政府性融資擔保機構兼并重組做大做強,提升政府性融資擔保機構信用等級。民營企業以應收賬款申請擔保融資的,國家機關、事業單位和大型企業等應付款方應當及時確認債權債務關系,不得無故拒絕或拖延,債權債務關系清晰的,依法及時確認。發揮云南省中小微企業貸款風險補償資金作用,為符合條件的民營企業貸款增信分險。鼓勵保險公司發展小額貸款保證保險,為中小企業融資貸款提供增信支持。

     

    (九)建立清理和防止拖欠賬款長效機制。依法依規全面清理應由各級政府償還的工程款、物資采購款、保證金等,全面清償政府及其所屬部門拖欠民營企業的歷史欠款,明確償還時限,提出限期解決措施,嚴禁發生新的欠款。規范融資平臺公司清理欠款工作。

     

    三、健全平等保護的法治環境

     

    (十)健全執法司法對民營企業的平等保護機制。嚴格落實《關于進一步改善民營經濟發展法治環境10條措施》,加大對民營企業的刑事保護力度,依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。提高司法審判和執行效率,防止因訴訟拖延影響企業生產經營。準確認定經濟糾紛與刑事犯罪界限,嚴禁違法使用司法手段插手經濟糾紛。加大對民營企業知識產權司法保護力度,貫徹全面賠償原則,完善侵權損失計算方法,探索執行知識產權侵權懲罰性賠償制度。

     

    (十一)保護民營企業和企業家合法財產及經營權益。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施,依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產,嚴格區分企業法人財產與股東個人財產,嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。需要查封、扣押、凍結的,一般應為企業正常生產經營預留必要的流動資金和往來賬戶。加大涉及民營企業的生效裁判執行力度,對已被依法認定為行政機關行政行為違法侵害民營企業合法權益,并構成損害的,依法及時賠償。著力化解企業間的欠款行為,對拒不履行還款義務的,納入信用黑名單。堅持罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則,持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。在涉企案件辦理中,積極推進認罪認罰從寬制度適用,落實少捕慎訴司法理念,能夠采取較為輕緩、寬和措施的,盡量不采用限制人身、財產權利的強制性措施,保障企業正常生產經營秩序。

     

    四、鼓勵引導民營企業改革創新

     

    (十二)引導民營企業深化改革。鼓勵有條件的民營企業加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度,推進質量、品牌、管理三大提升行動,提升企業經營管理水平。

     

    (十三)支持民營企業加強創新。積極搭建面向民營企業發展的公共服務平臺,鼓勵科研院所向民營企業開放創新資源,推動研發平臺之間的資源共享。推進供應鏈創新應用,促進大中小企業專業化分工協作的產業鏈供應鏈體系構建。積極支持民營企業申報認定國家企業技術中心、國家及省級工程研究中心,支持民營企業爭取國家及省級創新能力建設項目。努力培育科技型民營企業,積極支持科技型民營企業認定為高新技術企業。實施好云南省“高層次人才引進計劃”和“高層次人才培養支持計劃”,鼓勵民營企業引進各類高層次人才,加大對民營企業的人才支持。民營企業在職稱評定、科研經費申請等方面享有與國有企業、科研院所同等待遇。

     

    (十四)鼓勵民營企業轉型升級優化重組。鼓勵引導民營企業自覺參與現代化產業體系構建,因地制宜打造世界一流“三張牌”,推進“數字云南”建設,加快轉型升級。鼓勵民營企業積極探索新產業、新技術、新模式、新業態,進一步完善民營企業梯度培育體系。積極引導中小民營企業走“專精特新”發展道路,加強質量管理,提升標準化、數字化水平,培育更多具有國際競爭力的民營企業。進一步優化民營企業兼并重組市場環境,支持民營企業做優做強。支持民營企業參與國有企業改革,積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。暢通民營企業市場化退出渠道,提高民營企業注銷登記便利度。

     

    (十五)完善民營企業參與云南省重大工作實施機制。鼓勵支持民營企業積極參與云南省重大工作,將符合條件的民營企業、項目和產品納入云南省重點企業庫、重大項目庫、重要產品庫。健全民營企業境外投資項目備案、風險防控、重大項目申報等工作機制。協助民營企業積極爭取金融機構對境外投資項目的貸款。鼓勵民營企業積極參與云南省鄉村振興戰略。吸引民營企業參與云南省重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動,鼓勵民營企業投身“新基建”,為新經濟注入新活力。

     

    五、促進民營企業規范健康發展

     

    (十六)引導民營企業聚精會神辦實業。弘揚工匠精神,通過聚焦實業、做精主業不斷提升企業發展質量,不斷提高產品質量、服務質量,更好地服務大眾、服務社會。大力弘揚企業家精神,探索建立宣傳激勵的長效機制,做好優秀民營企業和企業家典型宣傳工作,廣泛宣傳民營企業先進典型。

     

    (十七)推動民營企業守法合規經營。監督民營企業嚴格執行法律法規和有關技術標準、規范,自覺遵守產品質量、節能減排、環境保護、安全生產等有關規定,促進民營企業誠實守信、依法經營。依法保護企業的正常生產經營活動。建立健全民營企業投訴機制,建立健全維護民營企業合法權益的法律服務和援助體系。對涉及民營企業的職務侵占、挪用資金、商業受賄等犯罪案件,依法快速處理,對重大經濟犯罪案件實行掛牌督辦。

     

    (十八)推動民營企業積極履行社會責任。引導民營企業自覺強化信用管理,及時進行信息披露。鼓勵民營企業積極參與社會公益、慈善事業,引導民營企業參與滬滇協作等對口支援和幫扶工作。發揮民營企業在脫貧攻堅中的重要作用,鞏固“萬企幫萬村”行動成果,進一步開展產業扶貧,鼓勵支持民營企業與貧困地區、貧困群眾建立產銷對接機制和利益聯結機制,深入開展消費扶貧行動,引導民營企業人才、資金、技術向農村基層流動,參與城鄉融合發展和鄉村振興戰略。

     

    (十九)引導民營企業家健康成長。鼓勵民營企業家加強自我學習、自我教育、自我提升。建立民營企業家教育培訓基地,搭建企業家學習交流平臺。發揮黨員民營企業家、民營經濟代表人士在理想信念教育中的示范作用。發揮老一代民營企業家傳幫帶作用,大力弘揚中華民族傳統美德,引導年輕一代民營企業家繼承發揚聽黨話、跟黨走的光榮傳統,實施年輕一代民營企業家健康成長促進計劃,組織年輕一代民營企業家開展理想信念教育,努力實現事業新老交接和有序傳承。

     

    六、構建親清政商關系

     

    (二十)建立規范化機制化政企溝通渠道。完善各級領導干部掛鉤聯系民營企業工作制度,各州(市)、縣(市、區)黨委、人大、政府、政協領導班子成員每人掛鉤聯系2戶以上重點民營企業,領導干部原則上每半年到所掛鉤民營企業調研1次,將掛鉤聯系工作情況納入述職述廉述責考評。各州(市)每年要召開1-2次由黨委、政府主要領導參加的民營經濟代表人士座談會,聽取民營企業反映和訴求,幫助解決遇到的困難和問題。

     

    (二十一)完善涉企政策制定和執行機制。加強政策統籌協調,避免政策相互矛盾。完善民營企業參與涉企政策制定機制,積極推動開展涉及民營經濟的地方性法規、規章和規范性文件的第三方評估。強化對政策落實的督促和指導,及時發現問題,并督促限期整改。對政策加強宣傳、培訓、答疑,促進政策落實到位。充分運用信息化手段建立民營企業對政策落實情況的反饋和訴求渠道,進一步提高政策制定和調整的針對性。

     

    (二十二)創新民營企業服務模式。建立全省統一的民營企業服務熱線,實行保姆式服務,打造務實、過硬的服務直通車。進一步提升服務意識和能力,各地區各部門要編制政務服務清單并通過“一部手機辦事通”、政府網站等向社會公布。規范政務服務辦事流程。各縣(市、區)要在“十四五”期間完成中小企業服務中心或窗口平臺建設,并與省平臺實現對接,自動納入全省平臺網絡統一管理。各地區各部門要嚴格落實云南省政務服務“好差評”制度,將政務服務“好差評”情況納入績效評價,完善民營企業全生命周期服務模式和服務鏈條。

     

    (二十三)建立政府誠信履約機制。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,各級政府要認真履行與民營企業簽訂的各類合同,不得以換屆、責任人更替等理由拒絕履行合同、協議。因法律法規、政策、規劃調整等變更導致不能履約或者不能完全履約的,要主動與民營企業協商,采取經濟補償或者政策扶持等措施合理彌補損失。

     

    七、組織保障

     

    (二十四)建立健全民營企業黨建工作機制。全面摸清民營企業黨組織建設底數,積極提升“兩個覆蓋”質量,消除民營企業黨組織覆蓋“空白點”。大力推進黨組織規范化、標準化建設,持續抓好民營企業軟弱渙散黨組織整頓,實施民營企業黨員骨干“雙向培養”計劃,推行黨組織班子成員與企業管理層人員雙向進入、交叉任職。

     

    (二十五)完善支持民營企業改革發展工作機制。進一步完善云南省促進民營經濟暨中小企業發展工作領導小組工作機制。定期召開會議,協調解決工作中的重大問題,加強民營經濟統計監測和分析工作,每年對各州(市)、縣(市、區)民營經濟有關指標進行考核,考核結果作為領導班子和領導干部考核評價任用的重要參考依據。建立健全容錯糾錯機制,依法依規寬容干部在改革創新中的失誤錯誤。每年組織開展民營企業評議政府職能部門活動,向社會公示評議結果,推動政府部門改進工作方法,轉變工作作風,提高辦事效率,改善民營經濟發展環境。

     

    (二十六)健全輿論引導和示范引領工作機制。加強輿論引導,按照規定報批后,定期開展云南省優強民營企業、云南省優秀民營企業家評選表揚。加強對優秀企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道,營造尊重、保護、支持企業家的濃厚氛圍。在各類評選表彰活動中,平等對待優秀民營企業和企業家。深入開展民營經濟示范州(市)、縣(市、區)創建活動,發揮示范引領作用。

     近日,省委、省政府印發了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》,要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

     

    全文如下

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    為貫徹落實《中共中央、國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》精神,著力破解制約我省民營企業改革發展的突出困難和問題,進一步激發民營企業活力和創造力,為民營企業發展營造更好環境,提出如下實施意見。

     

     一、優化公平競爭的市場環境

     

    (一)進一步放開民營企業市場準入。深化“放管服”改革,進一步精簡市場準入行政審批事項。全面排查、系統清理在審批和許可中存在的各類壁壘。完善和落實放寬民營企業市場準入的政策措施,全面實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。鼓勵民營企業以控股或參股形式開展發電配電售電業務。鼓勵符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。鼓勵民營企業進入教育體育、文化醫療、基礎設施、公共服務等領域,建立科學合理的投資回報機制。規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設。

     

    (二)實施公平統一的市場監管制度。進一步規范失信聯合懲戒對象納入標準和程序,建立完善信用修復機制和信用信息異議投訴制度,規范信用核查和聯合懲戒。完善壟斷性中介管理制度,清理強制性重復鑒定評估。健全市場化要素價格形成和傳導機制,維護市場公平競爭秩序。

     

    (三)強化公平競爭審查制度剛性約束。全面落實公平競爭審查制度,強化制度剛性約束。做好涉及民營企業改革發展的行政規范性文件審核備案,促進公平競爭。

     

    (四)破除招投標隱性壁壘。堅持公開公平公正原則,完善招投標程序監督與信息公示制度,對依法依規完成的招標,不得以中標企業性質為由對招標責任人進行追責。提高中小企業在政府采購中的份額,向中小企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上,其中預留給小微企業的比例不低于60%,中小企業無法提供的商品和服務除外。

     

    二、完善精準有效的政策環境

     

    (五)進一步減輕企業稅費負擔。全面落實減稅降費政策。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業,可按照稅法有關規定提出申請,經批準后延期繳納,最長不超過3個月。落實社會保險階段性減免緩降延補政策,減輕企業負擔。受新冠肺炎疫情影響較大的困難行業企業2020年發生的虧損,最長結轉年限延長至8年。加強涉企收費監督管理,暢通企業舉報渠道,完善查處機制,堅決取締違規收費項目。

     

    (六)健全銀行業金融機構服務民營企業體系。支持引導銀行業金融機構加大民營企業信貸服務力度,健全授信盡職免責機制,明確普惠型小微企業貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點的容忍度標準,在內部績效考核制度中提高民營企業融資業務權重,進一步優化對基層信貸人員的考核激勵方式,適當下調利潤考核要求。減輕對抵押擔保的過度依賴,合理增加信用貸款比重,對小微企業貸款基數大、占比高的金融機構,給予正向激勵。對生產經營正常、暫時遇到困難的企業穩貸、續貸,不簡單抽貸、壓貸、斷貸。鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求,根據企業需求提前開展貸款審查和評審,實現貸款到期后無縫續貸。

     

    (七)完善民營企業直接融資支持制度。鼓勵支持民營企業依法合規擴大直接融資。深入推進企業上市倍增三年行動,鼓勵符合條件的民營企業在滬深交易所、港交所、全國中小企業股份轉讓系統和我省區域性股權市場上市掛牌。鼓勵民營企業通過風險投資、股權融資、資產證券化等金融工具,拓展企業融資渠道。鼓勵符合條件的民營企業發行企業債、公司債和直接債務融資工具,積極吸引社會力量參與民營企業債轉股。鼓勵私募股權、創業投資基金投資民營企業。用好國家創設的“民營企業股權融資支持工具”,為出現資金困難的民營企業提供階段性股權融資支持。指導云南證券業金融機構充分利用各種金融工具為民營企業提供直接融資服務。

     

    (八)健全民營企業融資增信支持體系。實施應收賬款融資專項行動,鼓勵州(市)、縣(市、區)設立政府性融資擔保機構,形成“政銀擔”風險分擔機制。支持政府性融資擔保機構兼并重組做大做強,提升政府性融資擔保機構信用等級。民營企業以應收賬款申請擔保融資的,國家機關、事業單位和大型企業等應付款方應當及時確認債權債務關系,不得無故拒絕或拖延,債權債務關系清晰的,依法及時確認。發揮云南省中小微企業貸款風險補償資金作用,為符合條件的民營企業貸款增信分險。鼓勵保險公司發展小額貸款保證保險,為中小企業融資貸款提供增信支持。

     

    (九)建立清理和防止拖欠賬款長效機制。依法依規全面清理應由各級政府償還的工程款、物資采購款、保證金等,全面清償政府及其所屬部門拖欠民營企業的歷史欠款,明確償還時限,提出限期解決措施,嚴禁發生新的欠款。規范融資平臺公司清理欠款工作。

     

    三、健全平等保護的法治環境

     

    (十)健全執法司法對民營企業的平等保護機制。嚴格落實《關于進一步改善民營經濟發展法治環境10條措施》,加大對民營企業的刑事保護力度,依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。提高司法審判和執行效率,防止因訴訟拖延影響企業生產經營。準確認定經濟糾紛與刑事犯罪界限,嚴禁違法使用司法手段插手經濟糾紛。加大對民營企業知識產權司法保護力度,貫徹全面賠償原則,完善侵權損失計算方法,探索執行知識產權侵權懲罰性賠償制度。

     

    (十一)保護民營企業和企業家合法財產及經營權益。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施,依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產,嚴格區分企業法人財產與股東個人財產,嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。需要查封、扣押、凍結的,一般應為企業正常生產經營預留必要的流動資金和往來賬戶。加大涉及民營企業的生效裁判執行力度,對已被依法認定為行政機關行政行為違法侵害民營企業合法權益,并構成損害的,依法及時賠償。著力化解企業間的欠款行為,對拒不履行還款義務的,納入信用黑名單。堅持罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則,持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。在涉企案件辦理中,積極推進認罪認罰從寬制度適用,落實少捕慎訴司法理念,能夠采取較為輕緩、寬和措施的,盡量不采用限制人身、財產權利的強制性措施,保障企業正常生產經營秩序。

     

    四、鼓勵引導民營企業改革創新

     

    (十二)引導民營企業深化改革。鼓勵有條件的民營企業加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度,推進質量、品牌、管理三大提升行動,提升企業經營管理水平。

     

    (十三)支持民營企業加強創新。積極搭建面向民營企業發展的公共服務平臺,鼓勵科研院所向民營企業開放創新資源,推動研發平臺之間的資源共享。推進供應鏈創新應用,促進大中小企業專業化分工協作的產業鏈供應鏈體系構建。積極支持民營企業申報認定國家企業技術中心、國家及省級工程研究中心,支持民營企業爭取國家及省級創新能力建設項目。努力培育科技型民營企業,積極支持科技型民營企業認定為高新技術企業。實施好云南省“高層次人才引進計劃”和“高層次人才培養支持計劃”,鼓勵民營企業引進各類高層次人才,加大對民營企業的人才支持。民營企業在職稱評定、科研經費申請等方面享有與國有企業、科研院所同等待遇。

     

    (十四)鼓勵民營企業轉型升級優化重組。鼓勵引導民營企業自覺參與現代化產業體系構建,因地制宜打造世界一流“三張牌”,推進“數字云南”建設,加快轉型升級。鼓勵民營企業積極探索新產業、新技術、新模式、新業態,進一步完善民營企業梯度培育體系。積極引導中小民營企業走“專精特新”發展道路,加強質量管理,提升標準化、數字化水平,培育更多具有國際競爭力的民營企業。進一步優化民營企業兼并重組市場環境,支持民營企業做優做強。支持民營企業參與國有企業改革,積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。暢通民營企業市場化退出渠道,提高民營企業注銷登記便利度。

     

    (十五)完善民營企業參與云南省重大工作實施機制。鼓勵支持民營企業積極參與云南省重大工作,將符合條件的民營企業、項目和產品納入云南省重點企業庫、重大項目庫、重要產品庫。健全民營企業境外投資項目備案、風險防控、重大項目申報等工作機制。協助民營企業積極爭取金融機構對境外投資項目的貸款。鼓勵民營企業積極參與云南省鄉村振興戰略。吸引民營企業參與云南省重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動,鼓勵民營企業投身“新基建”,為新經濟注入新活力。

     

    五、促進民營企業規范健康發展

     

    (十六)引導民營企業聚精會神辦實業。弘揚工匠精神,通過聚焦實業、做精主業不斷提升企業發展質量,不斷提高產品質量、服務質量,更好地服務大眾、服務社會。大力弘揚企業家精神,探索建立宣傳激勵的長效機制,做好優秀民營企業和企業家典型宣傳工作,廣泛宣傳民營企業先進典型。

     

    (十七)推動民營企業守法合規經營。監督民營企業嚴格執行法律法規和有關技術標準、規范,自覺遵守產品質量、節能減排、環境保護、安全生產等有關規定,促進民營企業誠實守信、依法經營。依法保護企業的正常生產經營活動。建立健全民營企業投訴機制,建立健全維護民營企業合法權益的法律服務和援助體系。對涉及民營企業的職務侵占、挪用資金、商業受賄等犯罪案件,依法快速處理,對重大經濟犯罪案件實行掛牌督辦。

     

    (十八)推動民營企業積極履行社會責任。引導民營企業自覺強化信用管理,及時進行信息披露。鼓勵民營企業積極參與社會公益、慈善事業,引導民營企業參與滬滇協作等對口支援和幫扶工作。發揮民營企業在脫貧攻堅中的重要作用,鞏固“萬企幫萬村”行動成果,進一步開展產業扶貧,鼓勵支持民營企業與貧困地區、貧困群眾建立產銷對接機制和利益聯結機制,深入開展消費扶貧行動,引導民營企業人才、資金、技術向農村基層流動,參與城鄉融合發展和鄉村振興戰略。

     

    (十九)引導民營企業家健康成長。鼓勵民營企業家加強自我學習、自我教育、自我提升。建立民營企業家教育培訓基地,搭建企業家學習交流平臺。發揮黨員民營企業家、民營經濟代表人士在理想信念教育中的示范作用。發揮老一代民營企業家傳幫帶作用,大力弘揚中華民族傳統美德,引導年輕一代民營企業家繼承發揚聽黨話、跟黨走的光榮傳統,實施年輕一代民營企業家健康成長促進計劃,組織年輕一代民營企業家開展理想信念教育,努力實現事業新老交接和有序傳承。

     

    六、構建親清政商關系

     

    (二十)建立規范化機制化政企溝通渠道。完善各級領導干部掛鉤聯系民營企業工作制度,各州(市)、縣(市、區)黨委、人大、政府、政協領導班子成員每人掛鉤聯系2戶以上重點民營企業,領導干部原則上每半年到所掛鉤民營企業調研1次,將掛鉤聯系工作情況納入述職述廉述責考評。各州(市)每年要召開1-2次由黨委、政府主要領導參加的民營經濟代表人士座談會,聽取民營企業反映和訴求,幫助解決遇到的困難和問題。

     

    (二十一)完善涉企政策制定和執行機制。加強政策統籌協調,避免政策相互矛盾。完善民營企業參與涉企政策制定機制,積極推動開展涉及民營經濟的地方性法規、規章和規范性文件的第三方評估。強化對政策落實的督促和指導,及時發現問題,并督促限期整改。對政策加強宣傳、培訓、答疑,促進政策落實到位。充分運用信息化手段建立民營企業對政策落實情況的反饋和訴求渠道,進一步提高政策制定和調整的針對性。

     

    (二十二)創新民營企業服務模式。建立全省統一的民營企業服務熱線,實行保姆式服務,打造務實、過硬的服務直通車。進一步提升服務意識和能力,各地區各部門要編制政務服務清單并通過“一部手機辦事通”、政府網站等向社會公布。規范政務服務辦事流程。各縣(市、區)要在“十四五”期間完成中小企業服務中心或窗口平臺建設,并與省平臺實現對接,自動納入全省平臺網絡統一管理。各地區各部門要嚴格落實云南省政務服務“好差評”制度,將政務服務“好差評”情況納入績效評價,完善民營企業全生命周期服務模式和服務鏈條。

     

    (二十三)建立政府誠信履約機制。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,各級政府要認真履行與民營企業簽訂的各類合同,不得以換屆、責任人更替等理由拒絕履行合同、協議。因法律法規、政策、規劃調整等變更導致不能履約或者不能完全履約的,要主動與民營企業協商,采取經濟補償或者政策扶持等措施合理彌補損失。

     

    七、組織保障

     

    (二十四)建立健全民營企業黨建工作機制。全面摸清民營企業黨組織建設底數,積極提升“兩個覆蓋”質量,消除民營企業黨組織覆蓋“空白點”。大力推進黨組織規范化、標準化建設,持續抓好民營企業軟弱渙散黨組織整頓,實施民營企業黨員骨干“雙向培養”計劃,推行黨組織班子成員與企業管理層人員雙向進入、交叉任職。

     

    (二十五)完善支持民營企業改革發展工作機制。進一步完善云南省促進民營經濟暨中小企業發展工作領導小組工作機制。定期召開會議,協調解決工作中的重大問題,加強民營經濟統計監測和分析工作,每年對各州(市)、縣(市、區)民營經濟有關指標進行考核,考核結果作為領導班子和領導干部考核評價任用的重要參考依據。建立健全容錯糾錯機制,依法依規寬容干部在改革創新中的失誤錯誤。每年組織開展民營企業評議政府職能部門活動,向社會公示評議結果,推動政府部門改進工作方法,轉變工作作風,提高辦事效率,改善民營經濟發展環境。

     

    (二十六)健全輿論引導和示范引領工作機制。加強輿論引導,按照規定報批后,定期開展云南省優強民營企業、云南省優秀民營企業家評選表揚。加強對優秀企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道,營造尊重、保護、支持企業家的濃厚氛圍。在各類評選表彰活動中,平等對待優秀民營企業和企業家。深入開展民營經濟示范州(市)、縣(市、區)創建活動,發揮示范引領作用。

     近日,省委、省政府印發了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》,要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

     

    全文如下

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    為貫徹落實《中共中央、國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》精神,著力破解制約我省民營企業改革發展的突出困難和問題,進一步激發民營企業活力和創造力,為民營企業發展營造更好環境,提出如下實施意見。

     

     一、優化公平競爭的市場環境

     

    (一)進一步放開民營企業市場準入。深化“放管服”改革,進一步精簡市場準入行政審批事項。全面排查、系統清理在審批和許可中存在的各類壁壘。完善和落實放寬民營企業市場準入的政策措施,全面實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。鼓勵民營企業以控股或參股形式開展發電配電售電業務。鼓勵符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。鼓勵民營企業進入教育體育、文化醫療、基礎設施、公共服務等領域,建立科學合理的投資回報機制。規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設。

     

    (二)實施公平統一的市場監管制度。進一步規范失信聯合懲戒對象納入標準和程序,建立完善信用修復機制和信用信息異議投訴制度,規范信用核查和聯合懲戒。完善壟斷性中介管理制度,清理強制性重復鑒定評估。健全市場化要素價格形成和傳導機制,維護市場公平競爭秩序。

     

    (三)強化公平競爭審查制度剛性約束。全面落實公平競爭審查制度,強化制度剛性約束。做好涉及民營企業改革發展的行政規范性文件審核備案,促進公平競爭。

     

    (四)破除招投標隱性壁壘。堅持公開公平公正原則,完善招投標程序監督與信息公示制度,對依法依規完成的招標,不得以中標企業性質為由對招標責任人進行追責。提高中小企業在政府采購中的份額,向中小企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上,其中預留給小微企業的比例不低于60%,中小企業無法提供的商品和服務除外。

     

    二、完善精準有效的政策環境

     

    (五)進一步減輕企業稅費負擔。全面落實減稅降費政策。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業,可按照稅法有關規定提出申請,經批準后延期繳納,最長不超過3個月。落實社會保險階段性減免緩降延補政策,減輕企業負擔。受新冠肺炎疫情影響較大的困難行業企業2020年發生的虧損,最長結轉年限延長至8年。加強涉企收費監督管理,暢通企業舉報渠道,完善查處機制,堅決取締違規收費項目。

     

    (六)健全銀行業金融機構服務民營企業體系。支持引導銀行業金融機構加大民營企業信貸服務力度,健全授信盡職免責機制,明確普惠型小微企業貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點的容忍度標準,在內部績效考核制度中提高民營企業融資業務權重,進一步優化對基層信貸人員的考核激勵方式,適當下調利潤考核要求。減輕對抵押擔保的過度依賴,合理增加信用貸款比重,對小微企業貸款基數大、占比高的金融機構,給予正向激勵。對生產經營正常、暫時遇到困難的企業穩貸、續貸,不簡單抽貸、壓貸、斷貸。鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求,根據企業需求提前開展貸款審查和評審,實現貸款到期后無縫續貸。

     

    (七)完善民營企業直接融資支持制度。鼓勵支持民營企業依法合規擴大直接融資。深入推進企業上市倍增三年行動,鼓勵符合條件的民營企業在滬深交易所、港交所、全國中小企業股份轉讓系統和我省區域性股權市場上市掛牌。鼓勵民營企業通過風險投資、股權融資、資產證券化等金融工具,拓展企業融資渠道。鼓勵符合條件的民營企業發行企業債、公司債和直接債務融資工具,積極吸引社會力量參與民營企業債轉股。鼓勵私募股權、創業投資基金投資民營企業。用好國家創設的“民營企業股權融資支持工具”,為出現資金困難的民營企業提供階段性股權融資支持。指導云南證券業金融機構充分利用各種金融工具為民營企業提供直接融資服務。

     

    (八)健全民營企業融資增信支持體系。實施應收賬款融資專項行動,鼓勵州(市)、縣(市、區)設立政府性融資擔保機構,形成“政銀擔”風險分擔機制。支持政府性融資擔保機構兼并重組做大做強,提升政府性融資擔保機構信用等級。民營企業以應收賬款申請擔保融資的,國家機關、事業單位和大型企業等應付款方應當及時確認債權債務關系,不得無故拒絕或拖延,債權債務關系清晰的,依法及時確認。發揮云南省中小微企業貸款風險補償資金作用,為符合條件的民營企業貸款增信分險。鼓勵保險公司發展小額貸款保證保險,為中小企業融資貸款提供增信支持。

     

    (九)建立清理和防止拖欠賬款長效機制。依法依規全面清理應由各級政府償還的工程款、物資采購款、保證金等,全面清償政府及其所屬部門拖欠民營企業的歷史欠款,明確償還時限,提出限期解決措施,嚴禁發生新的欠款。規范融資平臺公司清理欠款工作。

     

    三、健全平等保護的法治環境

     

    (十)健全執法司法對民營企業的平等保護機制。嚴格落實《關于進一步改善民營經濟發展法治環境10條措施》,加大對民營企業的刑事保護力度,依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。提高司法審判和執行效率,防止因訴訟拖延影響企業生產經營。準確認定經濟糾紛與刑事犯罪界限,嚴禁違法使用司法手段插手經濟糾紛。加大對民營企業知識產權司法保護力度,貫徹全面賠償原則,完善侵權損失計算方法,探索執行知識產權侵權懲罰性賠償制度。

     

    (十一)保護民營企業和企業家合法財產及經營權益。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施,依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產,嚴格區分企業法人財產與股東個人財產,嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。需要查封、扣押、凍結的,一般應為企業正常生產經營預留必要的流動資金和往來賬戶。加大涉及民營企業的生效裁判執行力度,對已被依法認定為行政機關行政行為違法侵害民營企業合法權益,并構成損害的,依法及時賠償。著力化解企業間的欠款行為,對拒不履行還款義務的,納入信用黑名單。堅持罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則,持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。在涉企案件辦理中,積極推進認罪認罰從寬制度適用,落實少捕慎訴司法理念,能夠采取較為輕緩、寬和措施的,盡量不采用限制人身、財產權利的強制性措施,保障企業正常生產經營秩序。

     

    四、鼓勵引導民營企業改革創新

     

    (十二)引導民營企業深化改革。鼓勵有條件的民營企業加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度,推進質量、品牌、管理三大提升行動,提升企業經營管理水平。

     

    (十三)支持民營企業加強創新。積極搭建面向民營企業發展的公共服務平臺,鼓勵科研院所向民營企業開放創新資源,推動研發平臺之間的資源共享。推進供應鏈創新應用,促進大中小企業專業化分工協作的產業鏈供應鏈體系構建。積極支持民營企業申報認定國家企業技術中心、國家及省級工程研究中心,支持民營企業爭取國家及省級創新能力建設項目。努力培育科技型民營企業,積極支持科技型民營企業認定為高新技術企業。實施好云南省“高層次人才引進計劃”和“高層次人才培養支持計劃”,鼓勵民營企業引進各類高層次人才,加大對民營企業的人才支持。民營企業在職稱評定、科研經費申請等方面享有與國有企業、科研院所同等待遇。

     

    (十四)鼓勵民營企業轉型升級優化重組。鼓勵引導民營企業自覺參與現代化產業體系構建,因地制宜打造世界一流“三張牌”,推進“數字云南”建設,加快轉型升級。鼓勵民營企業積極探索新產業、新技術、新模式、新業態,進一步完善民營企業梯度培育體系。積極引導中小民營企業走“專精特新”發展道路,加強質量管理,提升標準化、數字化水平,培育更多具有國際競爭力的民營企業。進一步優化民營企業兼并重組市場環境,支持民營企業做優做強。支持民營企業參與國有企業改革,積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。暢通民營企業市場化退出渠道,提高民營企業注銷登記便利度。

     

    (十五)完善民營企業參與云南省重大工作實施機制。鼓勵支持民營企業積極參與云南省重大工作,將符合條件的民營企業、項目和產品納入云南省重點企業庫、重大項目庫、重要產品庫。健全民營企業境外投資項目備案、風險防控、重大項目申報等工作機制。協助民營企業積極爭取金融機構對境外投資項目的貸款。鼓勵民營企業積極參與云南省鄉村振興戰略。吸引民營企業參與云南省重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動,鼓勵民營企業投身“新基建”,為新經濟注入新活力。

     

    五、促進民營企業規范健康發展

     

    (十六)引導民營企業聚精會神辦實業。弘揚工匠精神,通過聚焦實業、做精主業不斷提升企業發展質量,不斷提高產品質量、服務質量,更好地服務大眾、服務社會。大力弘揚企業家精神,探索建立宣傳激勵的長效機制,做好優秀民營企業和企業家典型宣傳工作,廣泛宣傳民營企業先進典型。

     

    (十七)推動民營企業守法合規經營。監督民營企業嚴格執行法律法規和有關技術標準、規范,自覺遵守產品質量、節能減排、環境保護、安全生產等有關規定,促進民營企業誠實守信、依法經營。依法保護企業的正常生產經營活動。建立健全民營企業投訴機制,建立健全維護民營企業合法權益的法律服務和援助體系。對涉及民營企業的職務侵占、挪用資金、商業受賄等犯罪案件,依法快速處理,對重大經濟犯罪案件實行掛牌督辦。

     

    (十八)推動民營企業積極履行社會責任。引導民營企業自覺強化信用管理,及時進行信息披露。鼓勵民營企業積極參與社會公益、慈善事業,引導民營企業參與滬滇協作等對口支援和幫扶工作。發揮民營企業在脫貧攻堅中的重要作用,鞏固“萬企幫萬村”行動成果,進一步開展產業扶貧,鼓勵支持民營企業與貧困地區、貧困群眾建立產銷對接機制和利益聯結機制,深入開展消費扶貧行動,引導民營企業人才、資金、技術向農村基層流動,參與城鄉融合發展和鄉村振興戰略。

     

    (十九)引導民營企業家健康成長。鼓勵民營企業家加強自我學習、自我教育、自我提升。建立民營企業家教育培訓基地,搭建企業家學習交流平臺。發揮黨員民營企業家、民營經濟代表人士在理想信念教育中的示范作用。發揮老一代民營企業家傳幫帶作用,大力弘揚中華民族傳統美德,引導年輕一代民營企業家繼承發揚聽黨話、跟黨走的光榮傳統,實施年輕一代民營企業家健康成長促進計劃,組織年輕一代民營企業家開展理想信念教育,努力實現事業新老交接和有序傳承。

     

    六、構建親清政商關系

     

    (二十)建立規范化機制化政企溝通渠道。完善各級領導干部掛鉤聯系民營企業工作制度,各州(市)、縣(市、區)黨委、人大、政府、政協領導班子成員每人掛鉤聯系2戶以上重點民營企業,領導干部原則上每半年到所掛鉤民營企業調研1次,將掛鉤聯系工作情況納入述職述廉述責考評。各州(市)每年要召開1-2次由黨委、政府主要領導參加的民營經濟代表人士座談會,聽取民營企業反映和訴求,幫助解決遇到的困難和問題。

     

    (二十一)完善涉企政策制定和執行機制。加強政策統籌協調,避免政策相互矛盾。完善民營企業參與涉企政策制定機制,積極推動開展涉及民營經濟的地方性法規、規章和規范性文件的第三方評估。強化對政策落實的督促和指導,及時發現問題,并督促限期整改。對政策加強宣傳、培訓、答疑,促進政策落實到位。充分運用信息化手段建立民營企業對政策落實情況的反饋和訴求渠道,進一步提高政策制定和調整的針對性。

     

    (二十二)創新民營企業服務模式。建立全省統一的民營企業服務熱線,實行保姆式服務,打造務實、過硬的服務直通車。進一步提升服務意識和能力,各地區各部門要編制政務服務清單并通過“一部手機辦事通”、政府網站等向社會公布。規范政務服務辦事流程。各縣(市、區)要在“十四五”期間完成中小企業服務中心或窗口平臺建設,并與省平臺實現對接,自動納入全省平臺網絡統一管理。各地區各部門要嚴格落實云南省政務服務“好差評”制度,將政務服務“好差評”情況納入績效評價,完善民營企業全生命周期服務模式和服務鏈條。

     

    (二十三)建立政府誠信履約機制。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,各級政府要認真履行與民營企業簽訂的各類合同,不得以換屆、責任人更替等理由拒絕履行合同、協議。因法律法規、政策、規劃調整等變更導致不能履約或者不能完全履約的,要主動與民營企業協商,采取經濟補償或者政策扶持等措施合理彌補損失。

     

    七、組織保障

     

    (二十四)建立健全民營企業黨建工作機制。全面摸清民營企業黨組織建設底數,積極提升“兩個覆蓋”質量,消除民營企業黨組織覆蓋“空白點”。大力推進黨組織規范化、標準化建設,持續抓好民營企業軟弱渙散黨組織整頓,實施民營企業黨員骨干“雙向培養”計劃,推行黨組織班子成員與企業管理層人員雙向進入、交叉任職。

     

    (二十五)完善支持民營企業改革發展工作機制。進一步完善云南省促進民營經濟暨中小企業發展工作領導小組工作機制。定期召開會議,協調解決工作中的重大問題,加強民營經濟統計監測和分析工作,每年對各州(市)、縣(市、區)民營經濟有關指標進行考核,考核結果作為領導班子和領導干部考核評價任用的重要參考依據。建立健全容錯糾錯機制,依法依規寬容干部在改革創新中的失誤錯誤。每年組織開展民營企業評議政府職能部門活動,向社會公示評議結果,推動政府部門改進工作方法,轉變工作作風,提高辦事效率,改善民營經濟發展環境。

     

    (二十六)健全輿論引導和示范引領工作機制。加強輿論引導,按照規定報批后,定期開展云南省優強民營企業、云南省優秀民營企業家評選表揚。加強對優秀企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道,營造尊重、保護、支持企業家的濃厚氛圍。在各類評選表彰活動中,平等對待優秀民營企業和企業家。深入開展民營經濟示范州(市)、縣(市、區)創建活動,發揮示范引領作用。

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